В статье 20 Фз от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" ( с изменениями от 18 июля 1998 г, 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) сказано:
"Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из РФ без сопровождения, он должен иметь присебе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить".
Даже при письменном несогласии второго родителя статья 21 того же Закона не дает права пограничной службе препятствовать выезду ребенка на временный отдых:
"В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о совоем несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, вопрос о возможности его выезда разрешается в судебном порядке".
Как видите, и здесь нет речи об обязательном предъявлении доверенности. Важнее решить для себя - доказать пограничнику незаконность такого требования или спокойно следовать к месту отдыха? Нотариусы без лишних вопросов оформляют такие доверенности. Отец (мать), который отпускает своего ребенка на отдых с мамой (отцом), подписывает стандартный текст, куда вносятся данные о стране (месте) и времени отдыха ребенка, предъявляет паспорт, платит госпошлину. Времени это отнимет немного, а сил и нервов при прохождении контроля съэкономит немало.
Если вы не являетесь одним из перечисленных в ФЗ лиц (не родитель, не опекун, не попечитель, не усыновитель), например, тетя, страрший брат, сосед... Доверенность нужна от обоих родителей.
В случае, если родители разведены и местожительство папы (мамы)неизвестно, нужно обратиться в отделение милиции по месту жительства и попросить справку о том, что отец (мать) совместно с ребенком не проживает и место жительства его неизвестно. Можно еще взять выписку из домовой книги - стработает в том случае, если пап не зарегистрирован (не прописан) с вами в одной квартире.