А вот законопроект, который лежит в парламенте. Говорила о нем вчера с премьер-министром (кстати, археологом, доктором наук), он сначала удивился: зачем нужны изменения и дополнения, если без Открытого листа - уже незаконно? Объяснила, что ментам нужны четкие инструкции и статьи. Согласился, обещал лично проследить, как там дела с законопроектом, чтобы приняли самым срочным образом.
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ
О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Абхазия об административных правонарушениях(с изменениями и дополнениями от 23 августа 1995 года, № 222-с; 22 июля 1997 года, № 353-с-ХШ; 10 апреля 1998 года, № 421-с-ХШ; 29 июня 1998 года, № 445-с-ХШ; 30 июня 2000 года, № 570-с-ХШ; 18 января 2002 года, № 668-с-ХШ; 31 мая 2002 года, № 683-c-XIV)
Внести в Кодекс Республики Абхазия об административных правонарушениях следующее дополнение:
1. Дополнить Главу 7 Кодекс Республики Абхазия об административных правонарушениях статьей 88 1:
Статья 88 1. Незаконное ведение раскопок и разведок памятников археологии, истории и культуры
Ведение разведок и раскопок памятников археологии, истории и культуры Республики Абхазия без наличия разрешения (открытого листа), выдаваемого Археологической комиссией Академии Наук РА, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), -
влечет наложение на граждан административного штрафа от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, и орудий совершения административного правонарушения (в т.ч. металлодетекторы) либо административный арест с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, и орудий совершения административного правонарушения (в т.ч. металлодетекторы) либо административное выдворение за пределы Республики Абхазия с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, и орудий совершения административного правонарушения (в т.ч. металлодетекторы); на должностных лиц - наложение административного штрафа от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок.
2. Дополнить Главу 7 Кодекс Республики Абхазия об административных правонарушениях статьей 88 2:
Статья 88 2. Укрывательство историко-культурных ценностей
Сокрытие информации об обнаружении находок, кладов и отдельных предметов, имеющих историко-культурную ценность, при земельных работах или на поверхности земли, при осыпях, размывах и пр., а также уклонение от их возмездной или безвозмездной сдачи органам охраны историко-культурного наследия Республики Абхазия влечет наложение административного штрафа от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией указанных предметов.
Пояснительная записка
Утрата гражданской сознательности, забвение народных традиций бережного отношения к памятникам национальной истории и культуры приводит к систематическому расхищению и повреждению уникальных предметов старины, многие из которых уже безвозвратно утеряны для абхазской и мировой истории и культуры.
Законодательные нормы советского периода, предписывающие необходимость возмездной или безвозмездной сдачи органам охраны историко-культурного наследия находок, кладов и отдельных предметов, имеющих историко-культурную ценность, обнаруженных при земельных работах или на поверхности земли, при осыпях, размывах и пр., устанавливающие ответственность за нарушение этого требования, в настоящее время не выполняются. Бесценные сокровища национальной культуры портятся, становятся предметом наживы или забавой для детей.
В последние годы уникальные архитектурные и исторические памятники Абхазии подвергаются и хищническому разграблению со стороны так называемых «черных копателей» - как граждан РА, так и иных стран. Отбирая для себя только самые коммерчески ценные предметы, они разоряют всю территорию памятников, древних могильников, варварски выбрасывая те находки, которые неинтересны им с точки зрения наживы. Между тем эти вещи бесценны для изучения и сохранения историко-культурного наследия Абхазии.
Кроме того, сейчас стали доступны специальные приборы - металлодетекторы, которые значительно облегчают преступную деятельность, но способствуют нанесению непоправимого ущерба нашей истории и культуре.
Уголовное (статья 241) и административное (статья 88) законодательство Республики Абхазия устанавливают ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, нарушение правил их охраны и использования. Между тем, правоохранительные органы проявляют безразличие как к фактам совершения данных преступлений, так и к законным требованиям должностных лиц органов охраны историко-культурного наследия.
В известной степени это отношении продиктовано несовершенством законодательства. Статья 88 Кодекса Республики Абхазия об административных правонарушениях имеет крайне расплывчатую диспозицию, что затрудняет квалификацию совершенного правонарушения и, соответственно, ее правоприменение.
Следует отметить, что законодательством Российской Федерации предусматривается административная ответственность за самовольное проведение археологических разведок или раскопок (КоАП РФ, ст. 7.15), а также уголовная ответственность за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения (УК РФ, ст.164).
Приложение
Извлечение из Уголовного Кодекса Республики Абхазия
Статья 241. Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры
1. Уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность, -
наказываются штрафом в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей либо лишением свободы на срок от одного года до трёх лет.
2. Те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников республиканского значения, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Извлечение из Кодекса об административных правонарушениях Республики Абхазия
Статья 88. Нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры.
Нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры — влечет наложение штрафа на граждан от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Извлечение из Уголовного Кодекса Российской Федерации
Статья 164. Хищение предметов, имеющих особую ценность
1. Хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения -
наказывается лишением свободы на срок от шести до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
2. То же деяние:
а) совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) утратил силу
См. текст пункта "б"
в) повлекшее уничтожение, порчу или разрушение предметов или документов, указанных в части первой настоящей статьи, -
наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
Примечание. Под хищением в статьях настоящего Кодекса понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Извлечение из Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения
Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) в случаях, если наличие разрешения (открытого листа) обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок.
. И в 1990 году, решили холм снести, окультурить место и построить мини-гостиницу. Бульдозер только начал работать, как из-под его ковша посыпались камни кладки и кости. Тут же все работы прекратили и сообщили в Пицундский историко-архитектурный заповедник. Его директор начал раскопки, которые, с перерывом на войну и безденежье, идут и по сей день (и раскопано пока не более 20 процентов памятника). Но уже сейчас ясно, что это - руины раннехристианского храма (примерно IV-VI век), 15х24м, ранее неизвестного мировой науке. И важность этого открытия не только для истории Абхазии, но и мира, трудно переоценить. И есть простор для разных увлекательных гипотез. Кому интересно подробней:
